為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)）有關(guān)建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）的部署安排，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，特制定本指南。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信息平臺(tái)、部交互系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)傳輸，對(duì)接省級(jí)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，并建立與稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門的信息共享機(jī)制，共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理水平。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。
圖 1 省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體架構(gòu)圖
各省份應(yīng)根據(jù)建設(shè)條件和省級(jí)交通運(yùn)輸信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，按照資源集約的原則，合理確定系統(tǒng)布局方案。省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)合理配置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、安全系統(tǒng)及系統(tǒng)軟件等基礎(chǔ)資源，并集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際承運(yùn)車輛、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，電子運(yùn)單、資金流水單、駕駛員位置信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，以及統(tǒng)計(jì)分析等主題數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中要堅(jiān)持“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)或數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)部省間、與其他部門間信息交換共享。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能應(yīng)包括但不限于：數(shù)據(jù)交換、信息服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管等。各省份可結(jié)合本省實(shí)際業(yè)務(wù)需求和交通運(yùn)輸信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，在滿足基本功能的基礎(chǔ)上，完善擴(kuò)展相關(guān)服務(wù)功能，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息化水平。
該系統(tǒng)需要建設(shè)的功能包括數(shù)據(jù)交換、信息服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管等模塊，功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。
圖2省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能框架圖
1．網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)接入。
為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供運(yùn)單、資金流水單、車輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息接入接口服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)接入指南》（以下簡(jiǎn)稱《接入指南》）要求，實(shí)時(shí)上傳運(yùn)單、資金流水單、車輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息至省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2．向部交互系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接收到網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者上傳的運(yùn)單數(shù)據(jù)后，根據(jù)《接入指南》要求，及時(shí)上傳運(yùn)單、資金流水單、車輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息至部交互系統(tǒng)。
3．第三方平臺(tái)對(duì)接。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立接口，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、稅務(wù)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的對(duì)接。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過此模塊為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)主管部門提供信息查詢的功能。
1．基礎(chǔ)信息查詢。
包括網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員信息查詢。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信息包括：名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、法人代表、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
車輛信息包括：車輛牌照號(hào)、車牌顏色、車輛道路運(yùn)輸證號(hào)、車輛及能源類型、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量等。
駕駛員信息包括：姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、從業(yè)人員資格證號(hào)、機(jī)動(dòng)車駕駛證號(hào)等。
2．業(yè)務(wù)信息查詢。
包括運(yùn)單、資金流水單信息查詢。
3．異常信息查詢。
包括網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者上傳的相關(guān)單據(jù)接入異常、資質(zhì)異常、車輛入網(wǎng)異常、運(yùn)輸軌跡異常、運(yùn)單與資金流水單匹配異常、運(yùn)單重復(fù)等的查詢。
1．綜合考核統(tǒng)計(jì)排名。
建立考核指標(biāo)體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合考核統(tǒng)計(jì)排名。
2．業(yè)務(wù)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。
包括但不限于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者整合運(yùn)力數(shù)量、完成運(yùn)單數(shù)量、完成總貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、運(yùn)費(fèi)總額等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
1．聯(lián)調(diào)測(cè)試。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)申請(qǐng)者信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并進(jìn)行聯(lián)調(diào)測(cè)試。
2．接入認(rèn)證。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)申請(qǐng)者提交的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行認(rèn)證，分配接入賬號(hào)。
3．報(bào)警信息提示。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)結(jié)果異常閾值，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)測(cè)異常率超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，并在經(jīng)營(yíng)者登錄省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)自動(dòng)提示。
4．申訴信息上傳。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)資質(zhì)異常的，可通過互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)或12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話移動(dòng)客戶端提出申訴，省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在資質(zhì)異常出現(xiàn)后的30天內(nèi)對(duì)資質(zhì)異常信息再次比對(duì)，更新相關(guān)異常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
5．報(bào)警信息跟蹤處理。
縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)生報(bào)警信息的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管，督促其及時(shí)整改。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)將整改結(jié)果上傳至省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)盡可能依托既有通信網(wǎng)絡(luò)，在充分利用現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)，避免傳輸鏈路和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的重復(fù)配置。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過相關(guān)國(guó)密加密算法將數(shù)據(jù)信息上傳至省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；各省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)通過專線或互聯(lián)網(wǎng)方式以國(guó)密加密算法將相關(guān)數(shù)據(jù)信息上傳至部交互系統(tǒng)。
省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)充分利用既有服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等資源，在統(tǒng)籌相關(guān)工程應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上集約化建設(shè)，在滿足系統(tǒng)應(yīng)用的前提下，鼓勵(lì)采用虛擬化、云計(jì)算等新技術(shù)及成熟的國(guó)產(chǎn)軟件。
根據(jù)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)要求，建議省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)不低于三級(jí)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行安全測(cè)評(píng)，及時(shí)完善安全保護(hù)措施。省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在進(jìn)行信息采集、處理及發(fā)布過程中，應(yīng)采取必要的信息安全管理措施和技術(shù)手段，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，維護(hù)社會(huì)公共利益和企業(yè)合法權(quán)益。
四、系統(tǒng)建設(shè)與管理
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)單位，總體負(fù)責(zé)省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、運(yùn)行管理和資金管理。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照本省交通運(yùn)輸信息化框架體系的總體要求，建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集與管理制度，加強(qiáng)與其他信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享統(tǒng)一支撐省級(jí)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的技術(shù)和保障體系，防止不同工程間技術(shù)體系分化，避免重復(fù)建設(shè)，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)可行。同時(shí)，要建立省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的共享交換機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，切實(shí)保障省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。